滁州市实施生态环境法治“微改革”推进行政争议实质性化解

滁州市推出系列生态环境法治“微改革”，用法治环境保障生态环境、营商环境，行政复议和行政诉讼案件连续三年实现“零纠错”“零败诉”，调撤率达到50%以上，行政争议实质性化解取得阶段性成效。

控增量，强化源头化解。坚持行政执法宽严相济、过罚相当，既有力度又有温度，推行轻微违法不予行政处罚，严格执行《长三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，力推“两免一减一评估”工作机制，现轻微违法不予行政处罚清单情形共计49种，2023年全市共有13余家企业享受到免罚政策红利，合计免除罚款金额290.5万元。推行认错认罚从轻处罚，涉嫌违法当事人在行政处罚调查阶段主动承认违法事实并积极整改，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，经集体讨论，可以在自由裁量裁定罚款金额的基础上，减少罚款数额，适用该政策作出的行政处罚案件至今未提出过行政复议或行政诉讼申请。

化存量，坚持全程调解。畅通与当事人交流渠道，加强行政争议全过程调解，将行政争议同比增减情况和案件调撤率纳入对县（市、区）生态环境分局的考核，对行政争议有效化解，调撤成功的案例不计入当年考核基数，激发基层主动调解。推行行政机关负责人行政执法“听证”出席，“应诉”出庭，落实办案人员旁听制度，为争议有效化解创造条件。积积极引导当事人调解或撤回案件，如当事人经济确有困难的，经审批可以分期/延期缴纳罚款。制定行政处罚案件《“从轻处罚”认定规程（试行）》、《分期（延期）缴纳罚款审批规程（试行）》、《失信行为纠正后信用信息修复审核规程（试行）》，开展全面帮扶指导。

调变量，提升法治水平。推动行政争议从终端裁决向源头防控延伸，依托“环企精准云普法”平台等，2023年全市1148家取得排污许可单位线上精准普法全覆盖，提升企业法治意识，建立办案单位预审、市级生态环境综合执法部门复审、法制审核“三重审理”机制，层层把关、环环相扣，对所有行政执法案件，做到应审尽审、凡审必严，避免法律风险。针对复议、诉讼较多的政府信息依申请公开事项，制定《信息公开申请和办理答复规范》，并在答复环节加入法制前置性审查，防范法律风险。